Podatek dochodowy od osób fizycznych jako źródło dochodów miast wojewódzkich – kontrowersje wokół zasad podziału
Main Article Content
Abstrakt
W literaturze przedmiotu od lat toczy się dyskusja na temat zasadności przyznawania jednostkom samorządu terytorialnego (JST) udziałów w podatkach centralnych jako źródła dochodu i zaliczania ich do dochodów własnych tych jednostek. Mimo że władze samorządowe są zwolennikami tego typu źródeł dochodów, dostrzegają problem w zasadach ich podziału. W przypadku polskiego podatku dochodowego od osób fizycznych (PIT) środki przyznawane są jednostkom według miejsca zamieszkania podatników, co sprawia, że wiele osób korzystających z lokalnych dóbr i usług publicznych jednej jednostki, płaci podatek dochodowy przydzielany innej jednostce. Dotyczy to zwłaszcza dużych miast. W artykule scharakteryzowano udział w PIT jako źródło dochodów gmin w Polsce oraz oszacowano wielkość środków, jakie tracą gminy na skutek przyjętego sposobu podziału tych dochodów pomiędzy jednostkami. Podmiotem badań były miasta wojewódzkie, a ich zakres czasowy obejmował lata 2016 i 2011. Dane wykorzystane do oszacowania wielkości utraconych potencjalnych dochodów miast pochodzą z zasobów Głównego Urzędu Statystycznego oraz Ministerstwa Finansów. Dokonane szacunki potwierdzają, że utracone potencjalne dochody z analizowanego źródła miałyby dość istotne znaczenie fiskalne dla miast wojewódzkich. Stanowiłyby one nieco ponad 3% dochodów własnych i blisko 8% dochodów z tytułu udziału w PIT.
Downloads
Article Details

Utwór dostępny jest na licencji Creative Commons Uznanie autorstwa – Użycie niekomercyjne – Bez utworów zależnych 4.0 Międzynarodowe.
Ten utwór jest dostępny na licencji Creative Commons Uznanie autorstwa - Użycie niekomercyjne - Bez utworów zależnych 4.0 Międzynarodowe.
Bibliografia
- Bitner, M., Gałązka, A., Sierak, J., Swianiewicz, P. (2015). Analiza funkcjonującego systemu wyrównywania dochodów JST wraz z propozycją jego modyfikacji. Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju. Warszawa.
- Blöchliger, H., King, D. (2006). Fiscal autonomy sub-central governments. OECD Network on Fiscal Relations Across Levels of Government. Working Paper 2.
- Blöchliger, H., King, D. (2006a). Less than you thought: the fiscal autonomy of sub-central governments. OECD Economic Studies 43. Paris.
- Blöchliger, H. (2007). The fiscal autonomy of sub-central governments. <https://www.oecd.org/tax/federalism/42982242.pdf>.
- Blöchliger, H., Petzold, O. (2009). Finding the dividing line between tax sharing and grants: a statisticalinvestigation. OECD Network on Fiscal Relations Across Levels of Government 10. <https://www.oecd.org/tax/federalism/43072896.pdf>.
- Boadway, R., Eyraud, L. (2018). Designing sound fiscal relations across government levels in decentralized countries. IMF Working Paper WP/18/271.
- Furman, Ł. (2017). Znaczenie udziałów we wpływach w podatkach dochodowych stanowiących dochód budżetu państwa dla jednostek samorządu terytorialnego w Polsce w latach 2010–2015. Prace Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu 485: 134–152.
- GUS (2011). Dojazdy do pracy. Narodowy Spis Powszechny Ludności i Mieszkań 2011. <http://stat.gov.pl/spisypowszechne/nsp-2011/nsp-2011-wyniki/dojazdy-do-pracy-nsp-2011,7,1.html>.
- GUS (2019). Dojazdy do pracy. [Dokument niepublikowany].
- Hanusz, A., Niezgoda, A., Czerski, P. (2006). Dochody budżetu gmin. Warszawa: Wolters Kluwer.
- Kańduła, S. (2017). W sprawie funkcji wyrównawczej udziałów jednostek samorządu terytorialnego w podatkach wspólnych. Prace Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu 485: 218–229.
- Kornberger-Sokołowska, E. (2013). Zasada adekwatności w systemie finansów samorządu terytorialnego w Polsce. Warszawa: LexisNexis.
- Kosek-Wojnar, M., Surówka, K. (2007). Podstawy finansów samorządu terytorialnego. Warszawa: Wydawnictwo Naukowe PWN.
- Kotlińska, J. (2015). Podział dochodów publicznych między państwo a samorząd terytorialny. Roczniki Ekonomiczne Kujawsko-Pomorskiej Szkoły Wyższej w Bydgoszczy 8: 34–52.
- Liberati, P., Sacchi, A. (2013). Tax decentralisation and local government size. Public Choice 157(1): 183–205.
- Ministerstwo Finansów (2012). Informacja dotycząca rozliczenia podatku dochodowego od osób fizycznych za 2011 r. Warszawa.
- Ministerstwo Finansów (2017). Informacja dotycząca rozliczenia podatku dochodowego od osób fizycznych za 2016 r. Warszawa.
- Olejniczak, J. (2016). Znaczenie udziałów w podatkach stanowiących dochody budżetu państwa dla budżetów gmin miejskich województwa dolnośląskiego w latach 1996–2014. Prace Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu 425: 111–124.
- Olejniczak, J. (2015). Fiscal efficiency and stability of own revenues in urban local self-governments’ budgets before, during and after crisis – example from Lower Silesian voivodeship. 18th International Colloquium on Regional Sciences, Conference Proceedings, Masarykova Univerzita Ekonomicko-Spravni Fakulta, Katedra Regionalni Ekonomie a Spravy. <https://www.researchgate.net/publication/278673586_Fiscal_efficiency_and_stability_of_own_revenues_in_urban_local_self-governments’_budgets_before_during_and_after_crisis_-_example_from_Lower_Silesian_voivodeship>.
- Ofiarski, Z. (2008). Ocena zmian w konstrukcji podatków i opłat stanowiących źródła dochodów własnych gmin, [w:] L. Patrzałek (red.), Wybrane problemy finansów samorządu terytorialnego. Poznań: Wydawnictwo Szkoły Bankowej w Poznaniu: 153–168.
- Petersen, H.G. (2008). Integration, decentralization, taxation, and revenue sharing: Good governance, sustainable fiscal policy and poverty reduction as peace-keeping strategies. Paper prepared for the GTZ-Director's Seminar for the General Secretariat of the EAC on Tax Harmonization and Regional Integration. Arusha/Tanzania. April 23/24. <https://www.econstor.eu/bitstream/10419/39666/1/589064215.pdf>.
- Poniatowicz, M., Dziemianowicz, R. (2016). Udziały samorządu terytorialnego w państwowych podatkach dochodowych w aspekcie postulatów teoretycznych federalizmu fiskalnego. Annales Universitatis Mariae Curie-Skłodowska Lublin – Polonia Sectio H, Vol. L 1: 295–303.
- Roy, G. (2006). Grants versus tax sharing: the extent of central government control, 46th Congress of the European Regional Science Association: “Enlargement, Southern Europe and the Mediterranean”, August 30th – September 3rd, 2006, Volos, Greece, European Regional Science Association (ERSA), Louvain-la-Neuve.<https://www.researchgate.net/publication/23732235_Grants_Versus_Tax_Sharing_the_Extent_of_Central_Government_Control>.
- Ruśkowski,, E., Salachna, J.M. (2007). Finanse lokalne po akcesji. Warszawa.
- Sekuła, A. (2007). Zmiany w poziomie dochodów gmin województwa pomorskiego w latach 1999–2004, [w:] D. Strahl (red.), Gospodarka lokalna i regionalna w teorii i praktyce. Prace Naukowe 1161. Akademia Ekonomiczna. Wrocław: 574–585.
- Sekuła, A. (2014). Analiza dochodów z udziału we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych w gminach województwa pomorskiego, [w:] J. Sokołowski, M. Sosnowski (red.), Finanse publiczne. Prace Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu nr 346: 235–245.
- Sochacka-Krysiak, H. (2008). Lokalne daniny publiczne jako źródło dochodów własnych samorządu terytorialnego – doświadczenia i perspektywy, [w:] S. Kańduła (red.), Współczesne problemy finansów i gospodarki jednostek samorządu terytorialnego. Poznań: Wydawnictwo Akademii Ekonomicznej w Poznaniu: 11–24.
- Surówka, K. (2004). Kierunki zmian systemu zasilania budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Zeszyty Naukowe Wyższej Szkoły Ekonomicznej w Bochni 2: 21–27.
- Surówka, K. (2008). Adekwatność dochodów JST w Polsce do zakresu realizowanych zadań bieżących po roku 2003, [w:] S. Kańduła (red.), Współczesne problemy finansów i gospodarki jednostek samorządu terytorialnego. Poznań: Wydawnictwo Akademii Ekonomicznej w Poznaniu: 430–439.
- Swianiewicz, P. (2004). Finanse lokalne teoria i praktyka. Municipium. Warszawa.
- Wójtowicz, K. (2014). Udział w podatkach państwowych a problem stabilności fiskalnej jednostek samorządu terytorialnego w Polsce. Annales Universitatis Mariae Curie-Skłodowska Lublin – Polonia Sectio H, Vol. 48(2): 136–143.
- Wójtowicz, K. (2013). Udziały samorządów w podatkach państwowych – własne czy obce źródło dochodów JST? Dylematy teorii a praktyka budżetowa wybranych państw. Prace Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu 306: 501–512.
- Zax, J.S. (1988). The effects of jurisdiction types and numbers on local public finance, [w:] H.S. Rosen (ed.), Fiscal Federalism: Quantitative Studies. Chicago: Chicago University Press: 79–106.