Charakter prawny kompetencji do zwrócenia się do biegłego o wydanie opinii w toku postępowania administracyjnego

Abstrakt

W artykule podjęto zagadnienie prawnego znaczenia kompetencji organów administracji publicznej w zakresie zwracania się do biegłego lub biegłych o wydanie opinii. Zgodnie z art. 84 ust. 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.), gdy w sprawie wymagane są wiadomości specjalne, organ administracji publicznej może zwrócić się do biegłego lub biegłych o wydanie opinii. Użycie słowa może w tym przepisie sugeruje, że organ prowadzący postępowanie administracyjne może swobodnie decydować o tym, czy wystąpi o opinię biegłego. Takie podejście interpretacyjne jest nie do zaakceptowania z perspektywy art. 7 k.p.a. W związku z powyższym w toku rozważań szczególny nacisk położony został na ustalenie znaczenia użytego w przepisie słowa może. Rozważania zostały przeprowadzone z wykorzystaniem metody dogmatycznoprawnej. Ustalono, że organ został wyposażony w kompetencję do dokonywania oceny, czy dla załatwienia sprawy konieczne jest wykorzystanie wiadomości specjalnych. Organ więc jest uprawniony (czyli używając języka z art. 84 k.p.a.: może) do wskazania, czy w jego ustawowo określonych „kompetencjach merytorycznych” mieszczą się informacje na temat określonych okoliczności, czy też stanowią one wiedzę ekspercką. Ustalono również, że pojęcie wiadomości specjalnych w rozumieniu k.p.a. nie powinno być interpretowane w taki sam sposób, jak w przypadku innych aktów proceduralnych. Przyjęto, że przez przywołane pojęcie rozumieć należy wiedzę, której posiadania ustawodawca nie wymaga od podmiotu prowadzącego określone postępowanie administracyjne.