Słowa kluczowe
postępowanie sądowe
skarga na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej
rozprawa
posiedzenie niejawne
skład sądu
Jak cytować
Liczba wyświetleń: 166
Liczba pobrań: 276
Abstrakt
Efektywne funkcjonowanie systemu zamówień publicznych nierozerwalnie jest związane z prawidłowym funkcjonowaniem środków ochrony prawnej. Jako kluczowe elementy efektywnego systemu skargowo-sądowego jawią się jego spójność i stabilność. Dlatego w ramach niniejszego opracowania autor dokonał oceny aktualnej konstrukcji postępowania sądowego wywołanego wniesieniem skargi na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej. Badanie przy wykorzystaniu meatody dogmatycznoprawnej, z odwołaniem się do teorii prawa i praktyki jego stosowania, miało na celu ustalenie, czy ukształtowanie procedury skargowej jawi się aktualnie jako optymalne. Przebieg postępowania skargowo-sądowego w ramach zamówień publicznych jest uregulowany w podstawowym zakresie na trzech płaszczyznach ustawowych: ustawy Prawo zamówień publicznych, Kodeksu postępowania cywilnego, ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych. Wzajemne przenikanie się tych regulacji proceduralnych zawsze stanowić będzie zagrożenie dla prawidłowego toku postępowania. W opracowaniu zwrócono szczególną uwagę na zdalne procedowanie w ramach postępowania cywilnego, ograniczenia w zakresie jawności czynności sądowych, odstąpienie od kolegialności składu orzekającego oraz zasygnalizowano problematykę zaskarżania postanowień sądu zamówień publicznych. W konsekwencji wskazano, że oparcie systemu kontroli sądowej na trzech filarach ustawowych może stanowić zagrożenie dla skutecznej realizacji sądowej ochrony prawnej w ramach zamówień publicznych. Poczynione ustalenia i oceny mogą być inspiracją do prac legislacyjnych zmierzających do nowelizacji postępowania skargowo-sądowego.
Bibliografia
Banaszewska, A. (2018). Skarga na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej jako środek ochrony prawnej w systemie zamówień publicznych. Warszawa.
Biała, M. (2021a). Rozprawy zdalne w postępowaniu cywilnym. Lex/el.
Biała, M. (2021b). Zmiany w doręczeniach przez portal informacyjny w związku z nowelizacją tzw. instrukcji kancelaryjnej. Lex/el.
Dzierżanowski, W. (2018). Prawo do sądu w zamówieniach publicznych. Warszawa.
Fornalik, A. (2021). Doręczenia przez portal informacyjny sądów powszechnych w ocenie profesjonalnych pełnomocników. Legalis/el.
Gajda-Roszczynialska, K. (2022). Przebudowa wymiaru sprawiedliwości w czasach pandemii COVID-19 ze szczególnym uwzględnieniem postępowania cywilnego. Polski Proces Cywilny 1: 9–37.
Gołaczyński, J., Dymitruk, M. (2021). Rozprawa zdalna i doręczenia elektroniczne w dobie pandemii COVID-19 po wejściu w życie nowelizacji z 28.5.2021 r. Monitor Prawniczy 13: 685–697.
Gołaczyński, J., Kotecka-Kral, S. (2020). Elektronizacja pism procesowych, doręczeń i posiedzeń jawnych w postępowaniu cywilnym w okresie pandemii COVID-19. Polski Proces Cywilny 4: 637–664.
Granecki, P. (2014). Prawo zamówień publicznych. Komentarz. Warszawa.
Granecki, P., Granecka, I. (2021). Komentarz do art. 587. W: P. Granecki, I. Granecka (2021). Prawo zamówień publicznych. Komentarz. Legalis/el.
Gutowski, M., Kardas, P. (2019). O nowym modelu polskiej procedury cywilnej – uwagi wprowadzające do „Palestry” 11–12/2019 poświęconej nowelizacji kodeksu postępowania cywilnego. Palestra 11/12: 7–14.
Janda, P. (2011). Komentarz do art. 198c. W: S. Babiarz, Z. Czarnik, P. Janda, P. Pełczyński, Prawo zamówień publicznych. Komentarz (s. 745–746). Warszawa.
Jaworska, M. (2021). Komentarz do art. 579. W: M. Jaworska (red.), Prawo zamówień publicznych. Komentarz. Legalis/el.
Jaźwiński, Ł. (2021). Komentarz do artykułu 579. W: W. Dzierżanowski, Jerzykowski J., Kittel M., Stachowiak M., Jaźwiński Ł., Prawo zamówień publicznych. Komentarz (s. 1409–1413). Warszawa.
Jerzykowski, J. (2021). Odwołanie i skarga w zamówieniach publicznych. Artykuły 505–590 ustawy – Prawo zamówień publicznych. Komentarz. Warszawa.
Karaś, G., Zalesińska, A. (2022). Rozdział 1. Doręczenia elektroniczne w trybie art. 15zzs9 KoronawirusU. W: J. Gołaczyński (red.), Postępowanie cywilne w czasie pandemii. E-doręczenia, rozprawa zdalna, posiedzenia niejawne, składanie pism procesowych. Legalis/el.
Kaspryszyn, J. (2008). Wykluczenie wykonawcy z ubiegania się o zamówienie publiczne z powodu wyrządzenia szkody. Prawo Zamówień Publicznych 2: 22–29.
Kaspryszyn, J. (2011). O potrzebie zmiany regulacji środków zaskarżenia w postępowaniu cywilnym – głos w dyskusji. W: K. Markiewicz (red.), Reforma postępowania cywilnego w świetle projektów Komisji Kodyfikacyjnej (s. 131–152). Warszawa.
Kaspryszyn, J. (2022). Zaskarżalność postanowień sądu zamówień publicznych – sygnalizacja podstawowych problemów. W: K. Kiczka, W. Małecki (red.), Współczesne funkcje państwa wobec gospodarki. Księga jubileuszowa Profesora Tadeusza Kocowskiego (s. 907–920). Wrocław. DOI: https://doi.org/10.19195/0524-4544.334.78
Kaspryszyn, J., Klich, G., Kocowski, T., Marak, K. (2021). Skarga sądowa na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej w przepisach o zamówieniach publicznych w latach 1997–2020. Prawo Zamówień Publicznych 4: 53–68.
Kaspryszyn, J., Klich, G., Kocowski, T., Marak, K. (2022). Skarga sądowa na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej w świetle orzecznictwa sądów dolnośląskich w latach 2015–2019. Prawo Zamówień Publicznych 1: 95–109.
Kiczka, K. (2008). Rozdział VIII. W: M. Guziński (red.), Prawo zamówień publicznych (s. 164–192). Wrocław.
Klimas, K. (2022). Rozdział 5. Posiedzenie zdalne według art. 15zzs1 KoronawirusU. W: J. Gołaczyński (red.), Postępowanie cywilne w czasie pandemii. E-doręczenia, rozprawa zdalna, posiedzenia niejawne, składanie pism procesowych. Legalis/el.
Komorowski, E. (2010). Część piąta, rozdział 1. W: M. Chmaj (red.), Zamówienia publiczne. Podręcznik (s. 310–337). Warszawa.
Kotowicz, B. (2022). Komentarz do art. 579. W: M. Sieradzka (red.), Prawo zamówień publicznych. Komentarz. Legalis/el.
Litowski, J. (2021). Ograniczenie jawności postępowania cywilnego z uwagi na stan epidemii wywołany wirusem COVID-19. Monitor Prawniczy 2: 68–79.
Litowski, J. (2022). Zakres zmian art. 15zzs[1] ustawy z 2.3.2020 r. – uwagi na tle stanu prawnego obowiązującego od 3.7.2021 r. Monitor Prawniczy 2: 71–80.
Łazarska, A. (2012). Rzetelny proces cywilny. Warszawa.
Łukaszewicz, A. (2022). Na finał przetargu trzeba czekać. Prawo co dnia, dodatek do dziennika Rzeczpospolita z 8 lutego 2022.
Machnikowska, A. (2019). Organizacja procesu cywilnego przed sądem pierwszej instancji z perspektywy posiedzenia przygotowawczego. Palestra 11/12: 49–65.
Machnikowska, A. (2022). Zasada jawności w postępowaniu procesowym – modernizacja czy marginalizacja? Wybrane zagadnienia. Polski Proces Cywilny 1: 80–124.
Markiewicz, K. (2015). Właściwość sądu, skład sądu i wyłączenie sędziego w pracach Komisji Kodyfikacyjnej Prawa Cywilnego. Polski Proces Cywilny 2: 278–301.
Markiewicz, K. (2022). Wpływ regulacji „covidowych” na zasadę niezmienności (stabilności) oraz kolegialność składów sądów odwoławczych. Polski Proces Cywilny 1: 38–58.
Matejczuk, G. (2018). Stosowanie kodeksu postępowania cywilnego w zamówieniach publicznych. Wrocław.
May, J. (2021). Podstawowe zasady procedury cywilnej w postępowaniu przed Krajową Izbą Odwoławczą. Prawo Zamówień Publicznych 2: 47–60.
May, J. (2022). Zasada prawdy i jej znaczenie dla jakości orzekania w postępowaniu przed Krajową Izbą Odwoławczą. Kwartalnik Prawo Zamówień Publicznych 3: 26–37.
Michór, A. (2021). Postępowanie cywilne w okresie epidemii COVID-19. Przegląd Ustawodawstwa Gospodarczego 9: 36–45. DOI: https://doi.org/10.33226/0137-5490.2021.9.5
Nowicki, H. (2017). O potrzebie zmian w systemie kontroli zamówień publicznych. W: M. Stręciwilk, A. Panasiuk (red.), Funkcjonowanie systemu zamówień publicznych – aktualne problemy i propozycje rozwiązań. X Konferencja Naukowa 26–27 czerwca 2017 r. (s. 87–94). Białystok–Warszawa.
Olaś, A. (2020). Kolegialność a jednoosobowość – skład sądu I instancji w procesie cywilnym: doświadczenia i perspektywy. Polski Proces Cywilny 3: 497–527.
Pieróg, J. (2019). Komentarz do art. 198a. W: Pieróg J. (2019), Prawo zamówień publicznych. Komentarz. Legalis/el.
Płaziuk J. (2022). Konieczność odstąpienia od przeprowadzenia posiedzenia zdalnego w przypadku wyznaczenia rozprawy lub posiedzenia jawnego w czasach COVID-19. Polski Proces Cywilny 1: 247–267.
Przeciechowski, B., Sokołowski, K. (2021). Opinia Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia 1 lutego 2021 r. do projektu zawartego w druku nr 899 – rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy – Kodeks postępowania cywilnego oraz niektórych innych ustaw. https://www.adwokatura.pl/admin/wgrane_pliki/file-opinia-nra-do-druku-nr-89920210201-30527.pdf [dostęp: 31.01.2023].
Skibińska, M. (2022). Realizacja zasady kolegialności przed sądami cywilnymi w dobie pandemii COVID-19 – uwagi do art. 15zzs1 ust. 1 pkt 4 KoronawirusU. W: J. Jagieła, R. Kulski (red.), Symbolae Andreae Marciniak dedicate. Legalis/el.
Skubiszak-Kalinowska, I. (2019). Komentarz do art. 198a. W: I. Skubiszak-Kalinowska, E. Wiktorowska, Prawo zamówień publicznych. Komentarz aktualizowany. Lex/el.
Strumiłło, T. (2019). Komentarz do art. 1207. W: Jankowski J. (red.), Kodeks postępowania cywilnego. Tom 2: Komentarz. Art. 730–1217. Legalis/el.
Sztuwe, D. (2022). Rozdział IX: Czy rozprawa zdalna narusza konstytucyjne prawo do sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia sprawy? Dylematy wokół organizacji cywilnych rozpraw zdalnych w polskim porządku prawnym. W: J. Ciapała, R. Piszko, A. Pyrzyńska (red.), Dylematy wokół prawa do sądu. Legalis/el.
Świder, M. (2022). Posiedzenia zdalne w trybie art. 15zzs[1] KoronawirusU w kontekście prawa do rzetelnego procesu. Monitor Prawniczy 19: 997–1007.
Trześniewska-Markowicz, A. (2009). Komentarz do art. 196. W: A. Szyszkowski, A. Trześniewska-Markowicz, Prawo zamówień publicznych. Komentarz dla praktyków (s. 337–338). Gdańsk.
Wierzbowski, M. (2013). §18, pkt 1.23 Skarga na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego. W: J. Sadowy (red.), System zamówień publicznych w Polsce (s. 357–360). Warszawa.
Wójcik, P. (2023). Komentarz do art. 590 pzp. W: A. Gawrońska-Baran, E. Wiktorowska, A. Wiktorowski, P. Wójcik, Prawo zamówień publicznych. Komentarz aktualizowany. Lex/el.
Wydra, Ł. (2020). Komentarz do art. 15zzs1. W: K. Szmid (red.), Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych. Komentarz. Legalis/el.
Zembrzuski, T. (2009). Skarga kasacyjna. Dostępność w postępowaniu cywilnym. Warszawa.
Zembrzuski, T. (2021). Ograniczenia jawności postępowania w sprawach cywilnych w dobie pandemii – potrzeba chwili czy trwałe rozwiązania? Forum Prawnicze 3: 3–18.
Zembrzuski, T. (2022). Przeciwdziałanie i zwalczanie epidemii COVID-19 w postępowaniu cywilnym, czyli pożegnanie z kolegialnością orzekania. Polski Proces Cywilny 1: 59–79.
Licencja
Prawa autorskie (c) 2023 WPiA UAM
Utwór dostępny jest na licencji Creative Commons Uznanie autorstwa 4.0 Międzynarodowe.