Rozwój prawnych form organizacji i zarządzania gospodarką państwową w PRL

Abstrakt

Au cours de ce dernier quart de siècle de l’existence de la République Populaire Polonaise le système d’organisation et de la gestion de l’économie d’État subissait des transformations considérables. Elles concernaient surtout: l’organisation des entreprises d’État; l’organisation des unités de rang supérieur aux entreprises; l’organisation des organes centraux de l’administration publique; les méthodes de la planification financière. — Ces quatre facteurs contribuent d’une façon décisive à toutes les modifications et au développement des formes de l,organisation et de la gestion de l’économie d’État polonaise. Les trois premiers facteurs concernent l’organisation des unités principales de l’économie d’État; le quatrième décide de leurs formes ainsi que des liaisons mutuelles entre ces unités

Come résultat de son analyse l’auteur arrive à distinguer quatre périodes que voici :

1. La période de la construction des bases de l’économie socialiste (de 1944 à 1949).
2. La période de l’industrialisation et de centralisation de la gestion (de 1950 à 1955)
3. La période des transformations dans le domaine de l’organisation (de 1956 à 1964).
4. La période des transformations des méthodes de la planification (depuis 1965).
   
   1. Durant la première période se sont accomplis des changements politiques et économiques de plus haute importance. La socialisation des moyens de production fut effectuée. En ce qui concerne les formes de l’organisation et de la gestion de l’économie on profita au début surtout des expériences et des modèles existants, en les modifiant tant que cela paraissait indispensable. Mais on créa en même temps des formes nouvelles de l’organisation; on adopta déjà un système de la gestion de la production basé sur trois degrés: l’entreprise, l’unité supérieure, le ministère. On a établi aussi des organes de planification.
   
   2. Ce système fut soumis à des modifications dans la période suivante. Celles-ci concernaient d’abord les organes suprêmes de l’administration de l’État, ensuite, les unités supérieures dont relèvent directement les entreprises, enfin, les entreprises elles-mêmes. Au début de cette période on a également mis sur pied un système de planification et de financement de l’économie nationale. C’etait durant cette période que l’on observait un développement rapide de l’industrie. Elle était aussi marquée par un processus rapide d’une centralisation de la gestion.
   
   3. Les réformes qui s’effectuèrent à partir de 1956 ont eu pour but l’augmentation du pouvoir de décision des organes subalternes. En conséquent on a procédé à une réforme du fonctionnement des organes centraux de planification et à une réforme du système de planification, visant la suppression des détails superflus dans l’établissement des plans. On a également assuré dans la gestion des entreprises un rôle important aux employés des entreprises. On a ensuite défini le statut des unités de rang supérieur aux entreprises, ce qui a contribué à les transformer des unités de caractère administratif en unités de caractère économique — alors plus ressemblant à celui des entreprises.
   
   4. A partir de 1965 suivent d’autres réformes qui justifient la nécessité de discerner encore la quatrième période de développement. Ces réformes concernent un perfectionnement des méthodes de planification et de financement. Elles ne touchent que d’une façon indirecte l’organisation économique elle-même. Elles visent surtout l’accroissement du rôle des unités de rang supérieur aux entreprises dans toute l’economie nationale. Le rôle du rendement des entreprises se met à croître.